关于持续深化知识产权领域“放管服”改革优化创新环境和营商环境的通知

各市市场监督管理局，省局各相关处室、直属单位：

今年4月，省政府印发《山东省优化营商环境创新突破行动实施方案》（鲁政发〔2021〕6号）；5月，国家知识产权局印发《关于深化知识产权领域“放管服”改革优化创新环境和营商环境的通知》（国知发服字〔2021〕10号）。为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，及省委、省政府相关要求，优化创新环境和营商环境，推动知识产权高质量发展，结合我省实际，现就有关事项通知如下：

一、调整资助和奖励政策

省局已全面取消企业首件发明专利资助、企业PCT国际专利申请资助及企事业单位国内发明专利年费维持资助等商标、专利申请阶段的资助和奖励。各地对资助、奖励政策要开展全面自查，全面取消对商标、专利申请阶段的资助和奖励，不得直接将专利申请、授权数量作为享受奖励或资格资质评定政策的主要条件，科学设定高质量发展指标，推动知识产权工作从追求数量向提高质量转变。

二、严厉打击商标恶意注册和专利非正常申请行为

组织开展商标恶意注册和专利非正常申请核查工作，依法推动将不以使用为目的的商标恶意注册和不以保护创新为目的的非正常专利申请行为纳入信用监管。对非正常专利申请的申请人，取消申报国家知识产权示范和优势企业、知识产权保护中心备案企业资格以及中国专利奖申报、参评或获奖的资格，对相关申请人和相关代理机构不予资助或者奖励。对于被认定的非正常专利申请，国家知识产权局可以视情节不予减缴专利费用；已经减缴的，要求补缴。对于屡犯等情节严重的申请人，自认定非正常申请专利行为之日起五年内对其专利申请不予减缴专利费用。对在优先审查过程中发现为非正常专利申请的，停止优先审查。

三、强化知识产权保护

（一）提升知识产权保护综合效能。充分发挥省政府知识产权战略实施领导小组的作用，统筹协调知识产权保护工作，出台加强知识产权全链条保护的政策措施。建好用好国家知识产权保护中心，不断扩大预审授权领域，优化审查服务，服务省内战略性新兴产业快速授权、维权。

（二）推进知识产权纠纷人民调解工作。建立知识产权纠纷在线诉调对接机制，对接法院系统，实现知识产权纠纷调解案件网上流转和办理。完善省知识产权纠纷调解委员会管理制度，建立知识产权纠纷人民调解员人才库。

（三）开展知识产权维权援助工作。完善知识产权维权援助机制，推动将维权援助服务网络延伸到县（市、区）、园区、重点产业、重点企业。开展企业现场精准知识产权保护和信息服务，帮助指导重点企业建立知识产权侵权动态风险预警和知识产权保护体系。

（四）建设全省知识产权保护信息平台。积极与国家知识产权保护信息平台对接，及时更新数据信息，实现知识产权保护线上线下融合发展。建设国家海外知识产权纠纷指导中心分中心，加强海外知识产权信息的收集与报送、海外知识产权纠纷应对的咨询与指导。

四、促进知识产权转化运用

（一）加强知识产权传播利用。鼓励并支持重点企业、高校、科研院所推广实施专利导航指南系列国家标准，推动专利导航融入重点企业、高校和科研院所研发决策全过程。重点围绕“十强”产业和区域产业规划，搭建全省一体化专利信息公共服务平台，深入开展重点产业专利大数据分析。突出企业创新主体地位，支持企业采取“微导航”方式，提高研发精准度和效率。建立健全中小企业专利风险预警机制。

（二）提升知识产权市场化运营能力。建好用好山东知识产权运营中心，以济南、青岛、烟台知识产权运营服务体系建设重点城市为关键节点，布局设立运营分中心，搭建覆盖全省的运营服务网络。持续推进省新旧动能转换专利库建设，组织开展专利转移转化线上线下对接活动，举办2021年度新旧动能转换高价值专利培育大赛。组织实施专利转化专项计划，运用大数据等技术手段筛选高校院所质量较高、具备市场前景的专利，发现潜在许可实施对象，利用专利开放许可的机制，提高专利转移转化效率，助力中小企业发展。组织开展知识产权质押融资“入园惠企”专项行动，扩大知识产权质押融资普及度和惠益面。完善知识产权质押融资机制，指导相关市健全质押融资工作机制。制定、发布知识产权价值评估机制地方标准。

（三）落实专利开放许可制度。建立专利开放许可信息公开机制，集中公开相关专利基础数据、许可费用等信息，解决专利技术供需信息不对称的问题。加强对专利开放许可声明和合同备案等情况的监控分析，持续做好数据监测和信用监管，保障专利开放许可制度规范高效运行。

五、优化知识产权公共服务

（一）优化知识产权政务服务。加强商标、专利电子化办理宣传推广，提高商标注册、专利授权及相关业务电子申请率，支持有条件的市局（中心）开办知识产权业务受理工作站。进一步整合商标、专利受理窗口，扩大“一窗通办”范围。争取国家知识产权局支持，试点开展银行在线代办专利权质押登记，在有条件的地区，推动企业变更登记与商标变更申请同步受理，提高商标变更的便利度和即时性。在商标、专利质押登记、专利费用减缴等相关知识产权政务服务工作中，推行告知承诺制办理。继续发挥商标、专利审查绿色通道在应对新冠肺炎疫情中的作用，对抗疫急需的商标、专利申请给予优先审查。

（二）编制发布省市知识产权公共服务清单。编制发布省市知识产权公共服务事项清单，推动知识产权公共服务规范化、均等化。

（三）推进省、市知识产权公共服务平台建设。在知识产权数据信息传输、共享、大数据运用等方面，支持各市建设高标准知识产权综合服务平台。完善全省知识产权主题数据库，优化商标监管服务系统，建设知识产权优势企业认定管理系统，提升全省知识产权政务服务事项信息化水平。积极推动技术与创新支持中心、高校国家知识产权信息服务中心和知识产权信息公共服务网点建设，助力提升创新主体创新能力。

六、加强知识产权服务业发展与监管

推动相关市加快知识产权服务业集聚区建设、完善企业知识产权托管服务机制，引导知识产权服务机构品牌化、高端化发展。做好国家专利代理师资格考试山东考区考务工作。持续开展知识产权代理行业“蓝天”行动，遏制不以保护创新为目的的专利申请代理，依法打击不以使用为目的的恶意商标申请代理、商标恶意抢注等行为。依法依规加强对违法违规代理行为的信用监管和失信惩戒，健全代理行业监管长效机制。

各地在持续深化知识产权领域“放管服”工作中遇到的问题，及相关意见建议，请及时报告省局。各市局、省局各相关处室及直属单位年度贯彻落实情况，请于12月30日前书面报送省局知识产权运用促进处。

联系人：章长勇0531-88527391

山东省市场监督管理局

2021年7月22日

《关于持续深化知识产权领域“放管服”改革优化创新环境和营商环境的通知》解读

一、背景及起草过程

今年以来，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案》，省政府印发《山东省优化营商环境创新突破行动实施方案》（鲁政发〔2021〕6号）和《关于服务“六稳”“六保”进一步深化“放管服”改革的实施意见》；5月，国家知识产权局印发《关于深化知识产权领域“放管服”改革优化创新环境和营商环境的通知》（国知发服字〔2021〕10号），对深化“放管服”改革优化营商环境工作作出系列部署。为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，及省委、省政府相关工作要求，持续优化创新环境和营商环境，推动知识产权高质量发展，结合我省实际，从调整资助奖励政策、打击商标恶意注册与专利非正常申请、强化知识产权保护、促进知识产权转化运用、优化知识产权公共服务、推进服务业发展与监管等6个方面，提出了优化创新环境和营商环境13条举措。

文件起草过程中，先后征求相关处室、直属事业单位意见建议；积极对接国家知识产权局运用促进司、公共服务司及国家商标局相关业务部门，对“放管服”改革举措的必要性、可行性听取上级部门业务指导意见和建议。

二、主要内容

（一）调整资助、奖励政策。省局已全面取消企业首件发明专利资助、企业PCT国际专利申请资助及企事业单位国内发明专利年费维持资助等商标、专利申请阶段的资助和奖励。要求各地各级全面自查，全面取消商标、专利申请阶段的资助和奖励，科学设定高质量发展指标，推动知识产权工作从追求数量向提高质量转变。

（二）严厉打击商标恶意注册和专利非正常申请行为。组织开展商标恶意注册和专利非正常申请核查工作，对非正常专利申请人，在国家知识产权示范和优势企业申报、知识产权保护中心企业备案、专利奖评审、专利费减、专利优先审查等方面进行相应限制。

（三）强化知识产权保护。一是提升知识产权保护综合效能。出台加强知识产权全链条保护政策措施。建好用好国家知识产权保护中心，不断扩大预审授权领域，服务省内战略性新兴产业企业快速授权、维权。二是推进知识产权纠纷人民调解工作。建立知识产权纠纷在线诉调对接机制，实现知识产权纠纷调解案件网上流转和办理。建立知识产权纠纷人民调解员人才库。三是开展知识产权维权援助工作。完善知识产权维权援助机制，推动将维权援助服务网络延伸到县（市、区）、园区、重点产业、重点企业。开展企业现场精准知识产权保护和信息服务，指导重点企业建立知识产权侵权动态风险预警和保护体系。四是建设全省知识产权保护信息平台。与国家知识产权保护信息平台积极对接，实现知识产权保护线上线下融合发展。建设国家海外知识产权纠纷指导中心分中心，加强海外知识产权信息的收集与报送、海外知识产权纠纷应对的咨询与指导。

（四）促进知识产权转化运用。一是加强知识产权传播利用。鼓励并支持重点企业、高校、科研院所推广实施专利导航指南系列国家标准，围绕“十强”产业和区域产业规划搭建全省一体化专利信息公共服务平台，支持企业采取“微导航”方式，建立健全中小企业专利风险预警机制。二是提升知识产权市场化运营能力。建好用好山东知识产权运营中心，以济南、青岛、烟台知识产权运营服务体系建设重点城市为关键节点，布局设立运营分中心。持续推进省新旧动能转换专利库建设，组织实施专利转化专项计划，开展专利转移转化线上线下对接活动。推进知识产权质押融资“入园惠企”专项行动开展，制定、发布知识产权价值评估机制地方标准。三是落实专利开放许可制度。建立专利开放许可信息公开机制，解决专利技术供需信息不对称的问题。

（五）优化公共服务。一是优化知识产权政务服务。加强商标、专利电子化办理宣传推广，支持有条件的市开办知识产权业务受理工作站，试点开展银行在线代办专利权质押登记，推动企业变更登记与商标变更申请同步受理。二是编制发布省市知识产权公共服务清单。三是推进省、市知识产权公共服务平台建设。完善全省知识产权主题数据库，开发知识产权优势企业认定管理系统，支持各市建设高标准知识产权综合服务平台。

（六）加强知识产权服务业发展与监管。推动济南、青岛、烟台等市加快知识产权服务业集聚区建设、完善企业知识产权托管服务机制，持续开展知识产权代理行业“蓝天”行动，遏制不以保护创新为目的的专利申请代理、不以使用为目的的恶意商标申请代理等行为。

来源：山东省市场监督管理局

小编：平邑科技创新产业园